Informe Nº 05_2009 de Tribunal de Defensa de la Libre Competencia
| Fecha | 29 Septiembre 2009 |
| Número de expediente | NC 313-08 |
| Número de informe | 05_2009 |
| Emisor | Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (Chile) |
REPUBLICA DE CHILE
TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA LIBRE COMPETENCIA
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INFORME Nº 5/ 2009.
SANTIAGO, veintinueve de septiembre de dos mil nueve.
PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO
ROL NC Nº 313-08
SOLICITANTE: EMPRESA PORTUARIA VALPARAISO.
OBJETO: RESPECTO DE LAS CONDICIONES PARA LA
LICITACIÓN PÚBLICA DEL FRENTE DE ATRAQUE
Nº 2 DEL PUERTO DE VALPARAISO.
CONTENIDO
I) PARTE EXPOSITIVA
1. INTERVINIENTES
2. OBJETO DE LA SOLICITUD, ANTECEDENTES Y ARGUMENTOS
PRESENTADOS POR LA SOLICITANTE
3. ANTECEDENTES Y ARGUMENTOS PRESENTADOS POR LOS
INTERVINIENTES
II) PARTE CONSIDERATIVA
4. PROCEDENCIA LEGAL
5. OBJETO, ALCANCE Y ESTRUCTURA
6. EN CUANTO A LOS CUESTIONAMIENTOS DE ASONAVE
7. MERCADO RELEVANTE
8. CONDICIONES DE COMPETENCIA EN EL MERCADO RELEVANTE
9. RESGUARDOS DE LA COMPETENCIA EN LA LICITACIÓN
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10. RESGUARDOS DE LA COMPETENCIA EN LA PROVISIÓN DE SERVICIOS
PORTUARIOS
11. RESGUARDOS ESTRUCTURALES
III) CONCLUSIONES DEL TRIBUNAL
I) PARTE EXPOSITIVA
1. INTERVINIENTES.
1.1. S.:
- Empresa Portuaria Valparaíso, en adelante EPV.
1.2. Entidades que han aportado antecedentes y formulado observaciones en
este expediente respecto de la solicitud de informe de autos:
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 18, número 1), del Decreto Ley Nº 211
(D.L. 211), aportaron antecedentes y expresaron su opinión, en relación con la
solicitud de informe de autos, en adelante la Solicitud, las siguientes entidades y
personas:
- Sindicato Nº 1 de EPV
- Asociación Nacional de Agentes de Nave de Chile A.G. (ASONAVE)
- Sistema de Empresas (SEP)
- Valparaíso Terminal de Pasajeros S.A. (VTP)
- Puerto de Lirquén S.A.
- Terminal Pacífico Sur Valparaíso S.A. (TPS)
- Fiscalía Nacional Económica (FNE)
- Cámara Marítima y Portuaria de Chile A.G. (Cámara)
2. OBJETO DE LA SOLICITUD, ANTECEDENTES Y ARGUMENTOS
PRESENTADOS POR LA SOLICITANTE.
2.1. A fojas 107, con fecha 23 de octubre de 2008, Empresa Portuaria Valparaíso
(EPV) formuló consulta respecto de las condiciones que propone para la licitación
pública de una concesión portuaria para la explotación del F.te de Atraque Nº 2
(también llamado Espigón) del Puerto de Valparaíso, compuesto por los sitios Nos 6,
7, y 8, y sus correspondientes áreas de respaldo, y la ampliación de unos y otras, bajo
el sistema monooperador (Licitación).
2.2. EPV señala que, en la especie, no se cumplen las condiciones que establecen
adelante, la Ley) para la procedencia de un informe por parte de este Tribunal, ya que
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en la Región de Valparaíso existen otros frentes de atraque estatales mono y
multioperados, distintos del F.te de Atraque Nº 2 del Puerto de Valparaíso capaces
de atender la nave de diseño de este último.
No obstante, EPV también indica que el actual concesionario del F.te de Atraque Nº
1, esto es, Terminal Pacífico Sur Valparaíso S.A. (TPS), le solicitó el alzamiento de la
regla de integración horizontal establecida en el Dictamen Nº 1045 de 1996 de la
Comisión Preventiva Central (Dictamen 1045), que limita a un 15% la participación de
esa empresa –de sus accionistas y de sus personas relacionadas- en el capital
accionario del concesionario de otro frente de atraque ubicado en el mismo puerto.
Afirma que EPV debe pronunciarse respecto de esa solicitud de TPS, lo cual hace por
esta vía, solicitando el alzamiento condicional de la restricción a la integración
horizontal intraportuaria establecida en el Dictamen 1045, en virtud del esquema de
licitación que somete a consideración de este Tribunal y que se describe más
adelante.
2.3. Explica que el Directorio de EPV, conforme lo autoriza la Ley, ha adoptado la
decisión de entregar en concesión, previa licitación pública, el F.te de Atraque N° 2
del Puerto de Valparaíso, para ser operado bajo un esquema monooperador, debido a
la urgente necesidad de ampliar la actual capacidad de transferencia de dicho puerto,
que es de unas 10,5 a 11 millones de toneladas anuales.
Al respecto, señala que de la actual capacidad de transferencia del Puerto de
Valparaíso, se ocupan entre 8 y 9,7 millones de toneladas anuales, y que la
transferencia de carga en dicho terminal ha crecido a una tasa del 13,8% anual
(considerando el periodo 2000-2007). Por lo anterior, EPV espera que entre 2010 y
2011 se alcancen umbrales de congestión en el Puerto de Valparaíso.
Agrega que, aunque no está en condiciones de cuantificar el impacto que en sus
proyecciones tendría el proceso de desaceleración económica, el proceso de licitación
y las inversiones necesarias requieren de un tiempo considerable.
Por todo lo anterior, EPV estima urgente realizar inversiones con el fin de ampliar a
unos 20 millones de toneladas anuales la capacidad de transferencia del Puerto de
Valparaíso, para lo cual sería necesario dotar de mayor profundidad y longitud los tres
sitios de su F.te de Atraque Nº 2 (extendiéndolos hacia el sur oriente) e incorporar
20 hectáreas de áreas de respaldo nuevas. Explica que, de acuerdo con la Ley, estas
inversiones deben realizarse preferentemente por privados.
2.4. En cuanto al plazo de la concesión, EPV señala que la licitación del F.te de
Atraque Nº 2 del Puerto de Valparaíso se otorgará por 20 años, pero en el evento de
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