Resolución Nº 25/2008 de Tribunal de Defensa de la Libre Competencia
| Número de resolución | 25/2008 |
| Número de expediente | NC 223-07 |
| Fecha | 27 Marzo 2008 |
| Emisor | Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (Chile) |
REPUBLICA DE CHILE
TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA LIBRE COMPETENCIA
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RESOLUCIÓN Nº 25/2008.
SANTIAGO, veintisiete de marzo de dos mil ocho.
PROCEDIMIENTO: NO CONTENCIOSO.
ROL: NC Nº 223-07.
CONSULTANTE: SOCIEDAD DE RENTAS INMOBILIARIAS LTDA.
OBJETO: CONSULTA SOBRE PARTICIPACIÓN EN
FUTURAS CONCESIONES DE AEROPUERTOS
FISCALES.
CONTENIDO
I) PARTE EXPOSITIVA.
1. Intervinientes.
2. Consulta, antecedentes y argumentos presentados por la consultante.
3. Antecedentes y argumentos presentados por los intervinientes.
II) PARTE CONSIDERATIVA.
4. Términos y alcances del asunto sometido al conocimiento y juicio de
este Tribunal.
5. Ámbito de competencia y características de las compañías de transporte
aéreo cuya integración vertical con aeropuertos concesionados puede
presentar riesgos para la competencia.
6. Características de la empresa relacionada con la consultante y de sus
operaciones.
7. Riesgos para la competencia derivados de permitir que la consultante se
integre verticalmente con aeropuertos concesionados.
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8. Beneficios en materia de competencia que podría reportar la
participación de la consultante en las licitaciones de concesiones
aeroportuarias.
9. Conclusiones.
III) RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL.
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I) PARTE EXPOSITIVA
1. Intervinientes.
1.1. Consultante:
- Sociedad de Rentas Inmobiliarias Ltda., en adelante también Rentas
Inmobiliarias.
1.2. Entidades que han aportado antecedentes y formulado observaciones en
este expediente respecto de la consulta:
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 18, número 1), del Decreto Ley Nº
211, han aportado antecedentes y expresado opinión en este expediente, en
relación con lo consultado, las siguientes personas y entidades:
- Sr. Fiscal Nacional Económico (FNE).
- Ministerio de Obras Públicas (MOP), representado por su Fiscal.
- Junta de Aeronáutica Civil (JAC).
- Dirección General de Aeronáutica Civil (DGAC).
2. Consulta, antecedentes y argumentos presentados por la consultante.
2.1. A fojas 176 y siguientes, con fecha 30 de octubre de 2007, la Sociedad de
Rentas Inmobiliarias Ltda., sociedad del giro de su denominación, formuló una
consulta al Tribunal solicitando un pronunciamiento acerca de si impide,
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restringe o entorpece la libre competencia que dicha empresa participe en las
futuras concesiones de aeropuertos fiscales.
En concreto, la consultante solicita que el Tribunal declare si es ajustado al
Decreto Ley Nº 211 su eventual participación, sin limitación de porcentajes, en la
licitación de concesiones de aeropuertos fiscales y la posterior operación de los
mismos. Lo anterior, habida cuenta que Rentas Inmobiliarias está relacionada
con una empresa de aeronavegación, y que el Dictamen Nº 1.004 de la
Comisión Preventiva Central (CPC), de 25 de abril de 1997, impone una
prohibición absoluta a la participación de aerolíneas comerciales en las
concesiones aeroportuarias en relación al riesgo de actuación estratégica
anticompetitiva que crea la integración vertical. Estas limitaciones se aplican
para todo el proceso de precalificación, licitación y explotación. Lo resuelto fue
ratificado por el Dictamen 1.014 de la CPC.
Además, la consultante solicita a este Tribunal que ordene o autorice al
Ministerio de Obras Públicas (MOP) para modificar las Bases de Precalificación
para el “Programa de Licitaciones y Relicitaciones de Concesiones de
Infraestructura Aeroportuaria” para permitirle participar en las próximas
licitaciones.
2.1.1. Consideraciones previas realizadas por la consultante.
En su presentación, R.I. sostuvo que su consulta se basa en
circunstancias y antecedentes que no han sido objeto antes de análisis por parte
de organismos de defensa de la competencia, por lo que a su respecto no cabe
oponer cosa juzgada. En todo caso, argumentó que, aun en caso de oponerse
un pronunciamiento previo, el Tribunal tiene facultades para actuar cuando se le
presenten nuevos elementos de juicio.
2.1.2 Características de la empresa de aeronavegación relacionada con la
consultante.
Según Rentas Inmobiliarias, su empresa relacionada Inversiones Aéreas
Patagonia (Inversiones Patagonia), es una compañía de aeronavegación menor
que participa en el mercado de los taxis aéreos en la zona de Puerto Montt y en
el de control de incendios en la VII Región. Por ello, las consideraciones de
competencia contendidas en los Dictámenes Nº 1.004 y 1.014 de la CPC, en las
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